今年以来，虹桥工商分局认真贯彻落实十六届五中、六中全会精神，按照市局的工作部署，坚持以科学发展观为统领，以构筑和谐社会为目标，以提高依法行政能力为主线，积极践行“奋勇争先、走在前列”的主题思路，深入开展“红盾风采·阳光工商”创建工作，夯实基础，依法行政、创新求变，勇于亮剑，不断推进数字化建设和建设社会主义新农村，全面提升工商行政管理队伍的整体素质，实现了监管维权更有力，安全消费更放心，服务发展更优化，基础建设更夯实，队伍建设更富成效。
一、分局领导班子身体力行、真抓实干，全体工作人员齐心协力，上半年各项工作都取得了一定成绩。
（一）两费收入持续增长。截止12月15日，两费已入库521.5075万，比上年同期增长20个百分点。预计到12月15日前可以达到535万以上。
（二）执法整治再立新功。继续深入整顿和规范市场经济秩序，坚持贯彻“攻大奸、戒小过”的办案理念，在市局统一部署下，相继开展了打击整治“六合彩”赌博活动、“红盾护农”行动、商业贿赂专项整治、虚假违法广告整治、安全生产“铁网行动”等专项行动，执法力度继续加大，监管领域不断拓宽，并取得了明显成效。今年以来，虹桥分局贯彻落实“攻大奸、戒小过”的执法理念，继续加大执法力度，查办了一批大要案，分局共立案135起，万元以上大要案104件，其中5万元以上案件19件，10万元以上案件3件，20万元以上案件4件，30万元以上案件2件。同时，办案质量与办案水平有了显著提高，并在治理商业贿赂、打击商标侵权、查处虚假出资、联合限制公平竞争、整治网络虚假广告等新领域取得了突破性进展。现已入库罚没款达210万，尚有70余万的案件罚没款在报批途中，预计在12月15日前入库可以达到245万元以上。移送司法机关追究刑事责任6起。查处违法物资60余万件（只）。
（三）放心店创建取得新发展。坚持“放心店工程”和农村消费维权监督网建设两路并进，积极构建农村消费安全体系，把市局交给我们的任务变成自觉行动，攻坚克难，有序推进。目前辖区已有放心店105家，其中今年上半年新增65家，已分两批全部予以授牌。今年对105家放心店进行了三次集中培训和动员。农村消费维权监督网基本覆盖辖区五镇二乡，目前已建成7个消费维权监督站、170个消费维权监督点，聘任消费维权监督员190名。消费维权监督员培训率达90%以上。
（四）流通领域商品检测跃上新台阶。在市局统一调配下，“四位一体”的检测体系不断完善，不断拓宽检测领域、扩大检测种类、增加检测批次。今年已完成检测6428批次，其中检测箱检测2540批次，完成目标任务的134%，市场检测9400批次，完成目标任务的119%。对3346.55公斤检测不合格商品责令下柜退市和销毁，并积极溯源追查。今年以来已通过检测端掉6个黑加工窝点，移送公安机关案件4件6人，其中的毒笋干案件、问题年糕案件和不合格“欣欣”面粉案件被列入了“温州市2006年度上半年食品质量安全快速检测十大典型案例”，社会反响强烈。
（五）食品安全监管规范化建设迈出新步伐。依法对辖区所有的食品经营企业和个体户进行主体资格清理，建立健全经济户口档案。以建立健全工商所食品安全监督管理的“十项制度”为核心内容，规范食品安全监管行为。将全部食品经营主体按属地分片划段，并落实责任人制度。分局局长与分局其他执法人员签订《食品安全监管责任书》19份，已与各类食品经营户签订《食品经营责任书》460份，即时启动食品安全预警应急预案一次。
（六）无照经营整治实现新突破。积极响应市局“无照整治规范年”活动，以此为契机，立足本职、重拳出击，宣传排查结合、划片定责并举，深入、持久、有效地开展无照经营专项整治。今年共出动检查人员2180余人次，排摸无照经营户2101户，取缔160余户，疏导登记1164户，立案查处59起，上报罚没款96.4万元。
（七）实行片区监管责任制形成新局面。上半年，分局在原有中队分片监管模式的基础上，根据市局片区监管责任制实施办法的要求，按照科学分类、合理搭配、综合平衡的原则，以虹桥镇为中心将辖区划分为四个片区，一个中队管辖一个片区，领导班子成员分工联片；每个片区内细分若干个责任区，每个责任区确定一名责任人，目前已形成分局15名巡查人员负责15个责任区的监管运行机制。
（八）信息和新闻报道工作成绩喜人。分局非常重视信息报送这项“下情上达”工作，并把信息和新闻报道工作列为分局06年目标责任制考核月考核的一项重要内容，专门成立领导小组，分局全员动员。今年，我们紧紧围绕工商行政管理工作，及时向市局上报送各类政务信息183条，省局录用1篇，温州市局政务网录用16篇，乐清市局录用47篇。新闻报道国家级报刊1篇，省级5篇，温州市级27篇，乐清市级50篇。全国性网站13篇，省级7篇，温州市级11篇。调研文章4篇，被乐清市局《红盾理论文集》录用2篇。政务信息上报量和乐清市局录用量名列全局第一，新闻录用量也名列全局第一。
（九）窗口工作有条不紊、忙而不乱。消费者举报投诉受理执行“八小时值守制度”，工作日每日中午及双休日安排人员值守12315消费者投诉举报电话，保障消费者投诉举报渠道畅通。 截止6月16日，共受理举报投诉511件，其中投诉340件，目前已全部调解处理完毕，为消费者挽回经济损失达10余万元。
注册窗口认真贯彻落实新的《企业年度检验办法》，严格执行“一审一核”制。今年是实行网上申报年检的第一年，辖区应检企业2121家，截止6月16日，网上已申报年检材料1759家，参检率83%，初审通过1646家，复核通过1438家，年检等级均为A级，对105家企业展开了实地年检回访，查处了10家涉嫌虚报年检材料或抽逃出资的企业。同时在去年工作基础上，共发放数字证书982个，（任务801个，超额22.6%完成任务）。
二、锁定执法难点，突出监管重点，加大执法力度，深化整治经济秩序。
（一）严厉查处取缔无照经营完善准入程序。取缔无照经营是一项任务艰巨、责任重大的基础性工作，涉及消防安全、食品安全、建筑安全等多方面的重大责任，分局在市局的统一部署下，以高度的政治敏感性，把无照经营整治工作做为重中之重来抓。成立了专项整治工作领导小组，结合辖区实际制定了行之有效的实施方案和3-10月份无照经营整治计划，把辖区的街道、村居全部纳入整治范围。健全长效监管机制，实行片区监管责任制，整合个民协支部党员、农村消费维权监督网点等资源，随时掌握动态。坚持以疏导登记为主，重点打击涉及人身健康、公共安全、安全生产、环境保护和自然资源开发利用等方面的无照活动。注册大厅积极响应《乐清市工商局关于加强服务意识，简化个体工商户登记、验照等手续的八项措施》，在依法行政的前提下简化办照手续，为个体经营户开通绿色通道，无特殊情况当场核发营业执照。通过查处取缔无照经营工作，虹桥镇的育红路、名品街、新丰路、幸福路等商业集中路段实现了有照率99%以上，顺利通过了市局的两次督查考核。同时通过各种形式广泛宣传，营造了持照经营、亮照经营的大环境，实现了无照经营存量减少、增量得到遏制，有效制止了无照经营的蔓延势头。
（二）加大规范交易行为，倾力整治竞争秩序。按照市局部署，结合辖区实际，开展多轮专项整治行动，保持执法高压态势，着力维护社会公平与正义。一是严厉查处虚假违法广告。针对辖区实际情况，确定整治重点，周密部署工作计划。加大对媒体广告的监测力度，拓宽广告监管领域。通过市局网络经营行为监管系统软件，由巡查人员定期对互联网网络广告进行监测。目前已监测网络广告100余起，立案查处虚假网络广告14起，上报罚没款近30余万元。同时，继续加大对户外广告的监管力度，查处擅自发布户外广告案件2起。二是深入贯彻新颁布的《禁止传销条例》和《直销管理条例》，严厉打击传销和变相传销及合同欺诈等各种商业欺诈行为。以查处垄断经营、商业欺诈、霸王条款为重点，进一步打击医药、交通等行业的不正当竞争行为；以保护“三农”和弱势群体为重点，加强对粮食、成品油等重要商品打假，严肃查处坑农害农、诱骗在校学生等市场欺诈行为，确保社会稳定。一年来，共出动执法人员2000余人次，检查市场21次、企业300余家、经营户2700余家，相继查获了系列商业贿赂、商标侵权、不正当竞争等案件，有了突破性进展。今年3月8日，分局执法人员在后林村查获了一起涉嫌制售假冒涉外弛名商标汽车滤清器案件，查缴了标注“TOYOTA”、“OPEL”“三菱”等商标的非法产品10010万只，案值约28万元。
（三）加强食品安全监管维护消费安全。一是全面推进放心店工作。三月份，由个体协会的骨干及各村消费维权监督员对创建对象予以差额初选，上报给各巡查片组。各巡查组根据“一村一店”的原则，进行合理布局和优选，确定了65家经营户为今年放心店的创建对象，并已于6月份完成全部新增放心店的授牌。对辖区现有的105家放心店月巡查一次以上，落实放心店“三项制度”和“六个统一”。同时，想经营户之所想，为方便偏远农村的放心店创建对象，安排经营户集中体检、集中办理卫生许可证、减免收费，受到群众的一致好评。二是建立健全工商所食品安全监管“十项制度”。结合分局的片区监管责任制，由责任人负责对责任区内所有食品经营主体的监管，所有监管信息实行网络化管理。完善日常巡查、专项检查与食品质量监测三位一体的食品经营检查制度。由片区责任人负责及时采集经营主体的信用信息，将经营主体分为A、B、C、D四个类别，依次实行绿、黄、红、蓝四色监管，并对经营主体的信用状况实行即时动态评价。充分利用实施商品准入工程和放心店工程建立的监管机制，指导、监督经营者建立并执行食品经营管理自律制度。对经检查发现或被相关部门认定为不合格或存在安全隐患等禁止入市的食品，即时清理，统一下柜退市。已确定在20处醒目位置设置“食品安全信息公示栏”并已在制作中，公示栏建成后，将及时公示食品安全信息。完善消费维权网络，在第九小学开辟了校园消费维权基地。以各维权站点的联络员及其他食品安全监督员为主体，充分发挥个体户组长、个民协支部党员、校园消费维权基地的作用，引导成立了虹桥食品安全监督协会，并于6月12日组织了相关人员进行培训。成立了食品安全预警应急小组，制定了食品安全应急四套预案，在近期的“欣欣”面粉事件中及时启动了IV级应急预案。建立健全责任追究制度。三是开展食品安全专项整治。今年已出动检查人员1285人次，检查市场43次、食品店1175家，查获各类食品案件19起，其中移送公安机关4起。4月20日凌晨，分局执法人员连夜剿获了1.25吨来二氧化硫严重超标的“问题年糕”，并于当日和温岭工商部门协同作战，捣毁了当事人在温岭加工年糕的黑窝点。为让虹桥老百姓吃上放心食品，分局执法人员不辞辛劳深夜出击，一年来查获了有损人体健康的食品添加剂21.5公斤，现场销毁不合格食品300多公斤，没收违法食品总价值6.5万元。
三、积极引导，实施品牌战略。
1、引导市场与品牌联动发展。牢固树立“以管促办、以管促兴”的市场监管新观念，加大推进市场流通现代化，促进商品市场提升。围绕引导创牌、鼓励引牌、监测护牌,大力开展“市场品牌建设年”活动,积极营造有利于品牌建设的市场环境。
2、推进企业信用监管。根据企业的监管类别和分局责任片区的划分，制订每周片区工作计划，有计划、有重点、有目的地组织实施日常、专项和特殊检查，巡查记录入经济户口软件，对企业的信用等级实行即时动态评价。引导符合条件的企业积极申报“守合同重信用”单位。
3、实施商标名牌战略。今年9月22日，乐清市“名牌商标，工商助创”活动启动仪式在分局举行。分局以此为契机，加大宣传力度，增强社会、企业的名牌意识，推动商标名牌战略的实施，促使企业积极注册商标并使用商标，正确运用商标战略带动名牌效应，培育一批拥有自主知识产权的名牌商标，提高辖区企业的综合素质和竞争力。今年已有2家企业的商标被评为温州市知名商标，还有10家企业申报了乐清市“名牌商标”的评选。
4、推广“订单农业”。帮助农户和涉农企业规范签约行为，完善风险约束机制，提高合同的签约率和履约率，引导更多的涉农企业和农户走“订单农业”的发展路子，推进农副产品市场化，促进农业产业化经营。在分局的积极协调筹划下，10月17日，乐清市订单农业现场会在四都乡政府成功召开，辖区的农业龙头企业乐清市源生中药材种植有限公司与农户现场签订了收购合同。
四、创新机制，致力队伍和基础建设。
（一）深化绩效考核。今年年初，分局积极响应“基层建设推进年”的主题，为切实加强绩效管理，提高队伍的市场监管和行政执法能力，经领导班子研究决定，推出了《虹桥工商分局二OO六年岗位目标责任制考核实施办法》。考核的主要内容包括队伍建设与业务工作两大部分。工作人员若有违反相关规定或未按时足额完成各项工作的情况，将按各有关条款的规定予以扣分；若能超额完成目标任务，将按《实施办法》的规定逐项加分。基础分200分，月考核分一分相当于月考核奖金10元，考核得分情况作为考核奖金发放的依据。该《办法》制定后，分局通过局务会和电子邮件向全体干部征求意见，历经一个多月的试行与不断修改，于四月份正式施行。月考核将争先意识、工作绩效与考核、奖惩挂钩，收到了预期的效果。
（二）深化红盾工程建设。今年系统红盾工程的主题是 “阳光工商”，分局上半年围绕这一主题，积极开展“数字化工商所”创建。成立了创建工作领导小组，根据市局有关文件精神和分局的实际情况，制定创建实施方案，明确分工，落实专人维护配套软件系统，强化计算机的操作应用。分局《考核实施办法》第三章第二十四条规定：每一位公务员都必须使用电脑进行数字化办公，所有工作情况都要按时录入相应的软件。考虑到执法人员的计算机操作水平良莠不齐且在工作中造成诸多不便，分局领导把四月份定为“计算机操作技能培训月”，并联系虹桥林立电脑培训部，聘请专门的教职人员，结合工商行政管理工作的特点进行授课。于4月3日开始至5月11日，安排全体干部每周一、三、五晚上集中听课学习，每周二、四、六晚上上机练习。一个月的培训学习提高了工作人员的计算机操作水平，为全面推进数字化创建打下了扎实的基础，也在分局上下营造了浓厚的学习氛围。在今年温州市局组织的计算机考核中，全部参加考试的干部都以优异的成绩通过。
（三）推进个民协会虹桥分会的转型。分局在个民协虹桥分会的转型期通过加强领导、主动协调、职能扶持，发挥了积极作用。2006年是虹桥工商分局实行网上年检的第一年，不少企业因各种原因对如何报送年检材料一筹莫展，给年检工作带来阻力。协会践行“会员有困难 协会帮你忙”的宗旨，及时推出了免费为企业代办网上年检服务，受到会员企业的交口称赞。今年三月份，协会支部动员了22名党员无条件地义务配合虹桥分局开展无照经营整治工作。分局将这22名党员搭配成15个小组，以配合各个片区的监管责任人，他们为分局的无照经营整治工作尽了力、立了功。 实行聘用制后，分局收费组、注册大厅、电脑室、档案室里的各项工作都得力于协会工作人员。他们虽然不是工商干部，但在分局的协调下，对工商业务工作全力支持、密切配合，解了工商干部人手相对缺乏之难，提升了办事效率。
（四）筑牢惩防体系，抓好党风廉政建设。将党风廉政建设工作渗透到各项日常工作中，开展廉政教育，学习廉政文化，向市局推荐廉政文章4篇、廉政心得1篇。对“三来件”做到件件有登记、有落实、有回音。分局干部廉洁自律，坚决抵制各种影响执法队伍廉洁公正形象的因素，今年已拒收“三礼” 次、总价值 万元；拒绝当事人宴请则难以计数。
五、存在的问题和明年的工作思路。
存在的问题：
1、个体经营户极不稳定，无照经营整治工作形势依然严峻。
2、队伍年龄结构偏大。
3、监管地域广，片区监管未真正到位。
4、市场管办分离后，工商部门对其的监管力度有所削弱，如何有效加强对集贸市场的管理，有待进一步探索。
明年，我们将总结前期工作的得与失，及时调整工作思路，在市局的领导下，贯彻落实各项工作任务的同时，扎实推进无照经营整治、食品安全规范化建设、片区监管责任制、数字化建设等工作，加强流通领域质量监管，在创新监管模式上继续进行积极有益的探索，营造良好的外部执法环境，深入推进依法行政，克服困难，锐意创新，不断地在完善中发展、在发展中提高，尽工商之责积极助推虹桥经济的健康发展。
